撰文 | Sueyl

編輯 | 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第442篇原創(chuàng)

綠證，即綠色電力證書，也是綠色電力的“身份證”。

2016年3月，我國頒布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，首次提出建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制。并于2017年7月正式上線，成為可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的替代方式之一。

最近，國家發(fā)改委的一項(xiàng)新政策引起了廣泛的關(guān)注，可再生能源、綠證又迎來了新的曙光。

11月16日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》。《通知》明確，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。

“綠證”作為各類電力用戶當(dāng)年可再生能源消費(fèi)量相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)，在全國和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除。

此次通知一方面對(duì)于可再生能源的建設(shè)及消納做出了積極的引導(dǎo)，另一方面對(duì)綠證的統(tǒng)一化提出了新的方向。

通知指出，建立全國統(tǒng)一的綠證體系，由國家可再生能源信息管理中心根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。

發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，是完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的重要舉措，對(duì)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

新能源項(xiàng)目發(fā)展利好

從 “十一五”時(shí)期的“能耗雙控”到可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量，對(duì)新能源行業(yè)來說，無疑是巨大利好。

所謂“能耗雙控”，是指對(duì)能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量的控制，在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時(shí)，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求。意在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

其中，能源消費(fèi)總量是指一定區(qū)域內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期消費(fèi)的各種能源的總合，包含傳統(tǒng)能源、可再生能源等一、二次能源及同時(shí)產(chǎn)生的產(chǎn)品。

比如燃煤電廠的燃料消耗；居民用電、用氣的能源消耗等；可再生能源作為商品能源使用的部分，統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成標(biāo)煤納入。但在計(jì)算能源消費(fèi)總量時(shí)，是通過編制能源平衡表的方法取得, 在核算過程中，分行業(yè)能源消費(fèi)量不是各品種消費(fèi)量的簡(jiǎn)單相加，并且一次能源、二次能源消費(fèi)不能重復(fù)計(jì)算。

能源消費(fèi)總量=終端能源消費(fèi)量+能源加工轉(zhuǎn)換損失量+能源損失量。

“能耗雙控”綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、上一五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等等因素，確定各省（自治區(qū)、直轄市）能耗強(qiáng)度降低和能源消費(fèi)總量目標(biāo)。將全國能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。

比如京津冀三地和上海、江蘇、浙江、廣東等沿海省份承擔(dān)了更大的降低能耗強(qiáng)度的任務(wù)，海南、西藏、青海、新疆等地區(qū)的能耗強(qiáng)度降幅目標(biāo)較低，能耗總量可以增長(zhǎng)的空間也相對(duì)較大。

也就是說，各地在新建燃煤廠、化工廠等高耗能產(chǎn)業(yè)時(shí)，是需要嚴(yán)格按照國家分配的指標(biāo)，不能盲目隨意擴(kuò)建。只有在舊產(chǎn)能退出、落后產(chǎn)能淘汰后，才可能出現(xiàn)新的擴(kuò)建指標(biāo)。

而此次發(fā)改委提出的“新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制”，即每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量在考核時(shí)可以予以扣除，但仍納入能耗強(qiáng)度考核。表明在建設(shè)、使用可再生能源時(shí)，不考慮舊產(chǎn)能是否淘汰，省份的總體能耗指標(biāo)控制問題就可批準(zhǔn)可再生能源的新產(chǎn)能。

這種方式能夠鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。對(duì)于用能需求能夠以合理的方式保證其高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)有利于降低碳排放強(qiáng)度，對(duì)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

綠證交易機(jī)制成焦點(diǎn)

本次《通知》進(jìn)一步對(duì)綠證的作用和核發(fā)范圍進(jìn)行明確：

來源：Forbes

其次，將綠證作為可再生能源消費(fèi)量的核算基礎(chǔ)，意味著其與配額制綁定加深。發(fā)電側(cè)將所發(fā)綠色電力全部核發(fā)成綠證，投放市場(chǎng)形成價(jià)格，購買綠證將成為消費(fèi)側(cè)、各省級(jí)區(qū)域與企業(yè)完成消納目標(biāo)和能耗要求的必要手段。比如，各省市有國家分配的消納可再生能源指標(biāo)，新政策有望將購買綠證的抵消可算入消納的指標(biāo)中。綠證將有望逐步從自愿交易過渡為強(qiáng)制交易，市場(chǎng)活躍度將大幅提升，交易價(jià)格有望增長(zhǎng)。

第三，目前，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，但不可二次銷售，還不具備金融和投資屬性，首要角色是協(xié)助落實(shí)責(zé)任消納，同時(shí)為市場(chǎng)提供環(huán)境溢價(jià)。

業(yè)內(nèi)資深人士表示，通過本文件，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)明確中國綠證成為區(qū)域政府及企業(yè)考核可再生能源消費(fèi)量的基本憑證，這也間接決定了區(qū)域及企業(yè)的能耗指標(biāo)情況，而能耗指標(biāo)目前仍舊是區(qū)域政府考核的硬指標(biāo)，所以中國綠證此次完全獲得官方認(rèn)可且有著非同尋常的重要意義。

截至2022年9月底，我國核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時(shí)，綠電交易成交電量超200億千瓦時(shí)，較2021年的79.35億千瓦時(shí)大幅提升。綠電溢價(jià)方面，2021年9月首批綠電試點(diǎn)交易溢價(jià)3-5分/kWh，2022年廣東綠電長(zhǎng)期交易協(xié)議成交均價(jià)較煤電基準(zhǔn)價(jià)高6分/kWh，較火電成交均價(jià)高1.7分/kWh。隨著市場(chǎng)對(duì)于綠電的溢價(jià)意識(shí)提高，平價(jià)綠電項(xiàng)目獲得即時(shí)綠色溢價(jià)將趨于常態(tài)化。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士也對(duì)新政策的出臺(tái)給出幾點(diǎn)建議：